U MZe posuzoval NKÚ to, jak resort plní svou roli zakladatele fondu a jediného akcionáře, kterou vykonává jménem státu. MZe také poskytuje ze státního rozpočtu každý rok PGRLF dotaci. Ta je hlavním zdrojem podpor, které fond vyplácí zemědělcům. Většinu prostředků, které PGRLF v kontrolovaných letech vyplatil, představovaly nenávratné podpory.
Mohlo by vás zajímat: Phishing : Věrohodně se tvářící podvod
Šlo například o finanční podporu ke snížení úroků z úvěrů poskytnutých komerčními bankami, ke snížení jistiny úvěrů při nákupu půdy nebo ke kompenzaci části pojistného proti nepředvídatelným rizikům. Fond poskytuje také úvěry, které v kontrolovaném období tvořily necelou pětinu poskytnutých prostředků.
NKÚ vytkl MZe řadu nedostatků ve strategickém řízení PGRLF. Ministerstvo u programů podpor nestanovilo vhodné ukazatele, díky kterým by mohlo sledovat, zda a jak poskytované prostředky přispívají k rozvoji zemědělství. Ukazatele byly velmi obecné a neobsahovaly očekávané cílové hodnoty, kterých chce MZe dosáhnout. Ministerstvo sledovalo počet schválených žádostí, počet podpořených osob, objem vyplacených prostředků nebo objem poskytnutých úvěrů.
Ministerstvo také schvalovalo některé dokumenty zásadní pro činnost PGRLF se značným zpožděním. Je tedy otázkou, zda a jak je pak mohlo využít k efektivnímu výkonu akcionářských práv vůči fondu. Například koncepci PGRLF, která stanovila cíle pro rok 2015, schválilo MZe zhruba dva měsíce před koncem příslušného roku. Obdobně ministerstvo určovalo s velkou prodlevou a navzdory svým vlastním harmonogramům i hodnoticí ukazatele pro členy představenstva. Ti tak vykonávali své funkce 5 až 10 měsíců v roce bez schválených ukazatelů, podle kterých by se měla určovat výše jejich ročních odměn.
NKÚ upozornil i na to, že právní forma PGRLF jako akciové společnosti dle jeho názoru neodpovídá obecným principům „Strategie vlastnické politiky státu“, kterou schválila vláda. Ta uvádí, že obchodní společnosti vlastněné státem vznikají kvůli podnikání, jako hlavní cíl mají dosahovat zisku a měly by být na vlastníkovi maximálně finančně nezávislé. PGRLF je sice obchodní společností, v jeho činnosti ale zcela převažuje podpora hospodářské politiky státu v sektoru zemědělství. Rozhodujícím zdrojem prostředků pro činnost fondu jsou dotace ze státního rozpočtu. PGRLF je tak při plnění svých úkolů zásadně finančně závislý na státu jako svém vlastníku a slouží k plnění cílů jeho veřejné politiky.
Mohlo by vás zajímat: Výzva: STOP složitým podmínkám
PGRLF je sice plně ve vlastnictví státu, jako obchodní společnost je však soukromoprávním subjektem, a kontrola u něj tak mohla proběhnout jen v omezeném rozsahu v porovnání s kontrolami, které NKÚ provádí u veřejných institucí. Za současného právního stavu nemá NKÚ mandát kontrolovat prostředky a činnost celého PGRLF. Ten zase nemá povinnost oddělovat procesy či předpisy, které souvisí s nakládáním s dotacemi ze státního rozpočtu, od jiných svých činností. NKÚ také nemohl zkontrolovat přímo zemědělce jako konečné příjemce, protože PGRLF jako soukromoprávní společnost s nimi uzavírá smlouvy o podpoře svým jménem, nikoliv jménem státu.
Reakce MZe na závěry Nejvyššího kontrolního úřadu
Všechny programy podpor jsou na návrh MZe, po připomínkových řízeních, schvalovány vládou a ta je též každoročně prostřednictvím souhrnných zpráv informována o činnosti uvedené akciové společnosti. Investiční podpory PGRLF, zejména ve formě subvence části úroků z komerčních úvěrů, mají prokazatelně vysoký multiplikační efekt, a to s ohledem na výrazné zapojení neveřejných zdrojů - finančních institucí a samotných příjemců podpor. Stejného efektu dosahují také podpory ve formě úhrady části nákladů spojených s řízením rizik v zemědělství, kdy nedochází k poklesu propojištěnosti hospodářských zvířat či zemědělských plodin.
Mohlo by vás zajímat: Tomáš Lébl: Nestahujme kalhoty před brodem, který nemusí přijít
PGRLF jako akciová společnost realizuje svoji činnosti již po dobu 27 let, je respektovaným partnerem finančních institucí, zemědělských a lesnických podnikatelů i dalších subjektů působících v dotčených odvětvích a její existence je zakotvena v zákoně o zemědělství. Vedle toho, zmiňovaná Strategie vlastnické politiky státu byla schválena v lednu letošního roku a MZe bude postupovat podle tohoto dokumentu, který PGRLF mj. označuje jako strategický podnik resortu. Formu akciové společnosti má řada další finančních institucí státu (např. Česká exportní banka, EGAP či ČMZRB). Řada NKÚ vytýkaných procesních či formálních pochybení MZe byla překonána, přičemž neměla dle názoru MZe na faktický výkon akcionářských práv zásadní vliv. Závěry z kontrolní akce budou ze strany MZe podrobně analyzovány a budou případně přijata další relevantní opatření.
Komentáře
Přidat komentář